2003-3-5  中学体育网



一、发展的历史背景
在西方世界，荷兰的中小学教育体制是十分独特的，它不仅是教育体制历史演变的独特，也反映在荷兰现 行教育结构的独特中。就历史演变而言，十九世纪下半年、二十世纪初，世界性的普及义务教育运动风起云涌 ，触及范围之广，影响之深刻，教育发展史上前所未见。多数国家都在推进教育的公立化，以实现教育机会均 等的目的，而荷兰似乎反其道而行之，以鼓励私立教育发展谋求这一理想的实现。
早在十九世纪初，荷兰教育表现出较强的公立性和世俗性，绝大多数儿童都在公立学校中接受教育，公立 教育及其世俗性传统直到拿破仑入侵荷兰以后才稍有改变。当时荷兰天主教势力较强，天主教徒占总人口的３ ５％，随着宗教自由的扩大，天主教率先兴办教会学校。几经奋斗，直至１８４８年，私人团体方才获得了正 式办学权。从此，私立学校成倍增加，政府垄断办学的格局被打破，但公立学校在教育资源占有上仍有极大的 优势。
１８８９年，荷兰私立中小学教育进入新的发展的时期。同年，由各教派联合组阁的新政府就教育问题达 成一项协议，即各教会教派以及私人团体都享有权利开办学校，自由传播教义，而政府有义务为私立学校提供 适当资助。虽然当时的政府资助极为有限，但在荷兰教育史上开创了“公助私学”的先河。“公助私学”的结 果使私立小学在校生占小学生总数的比例猛增到３８％（１９１０年），私立中学也获得了较大的发展。
本世纪初，荷兰政治舞台上，代表各教派利益的党派团体风起云涌，轮流执政。１９１３年，天主教党与 自由党联盟（即喀尔文教与荷兰新教的联盟）在大选中均未获得优势，而刚刚崛起的社会党成为均衡两派势力 的关键。这场大选危机最终以调和而结束，调和的结果是：自由党联盟获权组阁新政府；社会党取得全民选举 权；天主教赢得了对于公私立学校的平等资助。不久，天主教党的主张被写进了１９１７年的宪法之中，从此 ，“公助私学“以宪法名义一直延续至今。第二次世界大战以后，私立小学人数已占小学入学总数的７３％， 私立中学占中学生总数的５７％。由此可以看出公私立教育的基本构成。这一构成，虽略有波动，但无多大变 化。而对于“公助私学”问题，似已得到社会的广泛认同，很少人提出疑问，即使在１９６８年的中等教育综 合化运动，八十年代初教育预算削减方案也未触及这一问题。
目前，荷兰十年普及义务教育率达９９％，就读于私立中、小学的学生占入学总数的比例分别为７２％和 ６９％。从这一比例中我们不难发现，荷兰私立中小学教育相当发达，为普及教育所作出的贡献也是不可低估 的。然而，我们也发现像荷兰私立教育这样高的入学率在西方国家中极为罕见。即使在十分强调多样化教育， 鼓励家长学生自由选校的美国，私立学校学生总数也仅占１２％，而英国、加拿大等国都在１０％以下。当然 ，私立教育的规模并非是本文研究的主旨，可以说我们也不是以独特的荷兰私立教育进行纯学术的研究。如果 说通过研究能够针对现实问题，诸如政府与私立教育的关系，公私立教育的相互补充，公助私学的利弊及其与 私立学校自主权的关系，私立教育在消耗社会资源方面的成本收益等，拓宽点思路，提供些参照，可以说这就 是文章的意旨所在。
二、私立学校经费来源
多数国家私立学校都是以学费和损赠为主要财政来源的，来自国家和政府的拨款或隐型资助所占比例很小 。但荷兰私立学校正好相反，大部分或者绝大部分经费来自于政府。如前如述，荷兰很早就实施“公助私学” 的政策，私立学校与公立学校一样接受政府拨款。但目前也有人担心，随着私立学校的发展，有可能使得公立 学校获得的拨款相对减少，从而不利于公立中小学的发展。面对这一担忧，也为了完善政府